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关于联合印发《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》的通知

信息来源:中山市食品药品监督管理局发布日期:2017-07-27 分享:

中农规字〔2017〕3号


火炬开发区管委会,翠亨新区管委会,各镇政府、区办事处:
  经中山市人民政府同意,现将《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

中山市农业局  中山市海洋与渔业局
中山市食品药品监督管理局
2017年7月19日



 

关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见


  根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》以及《农业部 食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》的有关要求,为进一步加快建立以质量安全为核心内容的食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制,确保食用农产品消费安全,维护公众健康,经市政府同意,现就全市实施食用农产品产地准出和市场准入制度提出以下意见:
  一、充分认识食用农产品产地准出和市场准入的重要性
  实施食用农产品产地准出和市场准入制度,是提高食用农产品质量安全水平、确保食用农产品消费安全的重要手段,是适应食用农产品市场营销的迫切需要,事关农业产业发展和农民增收,事关公众健康和社会和谐稳定。做好农产品产地准出和市场准入工作,杜绝不合格食用农产品流入市场,对维护人民群众身体健康、提升我市食用农产品市场竞争力具有十分重要的意义。各级各部门要充分认识做好这一工作的重要性,切实加强组织领导,不断完善管理体系,健全各项管理制度,转变农产品质量安全监管方式,创新部门协作机制,全力做好食用农产品产地准出和市场准入工作,全面提升我市的农产品质量安全监管能力和水平,以适应全省和全国大范围实行食用农产品市场准入的趋势和要求。
  二、食用农产品产地准出和市场准入实施范围
  (一)食用农产品产地准出实施范围
  实施产地准出的范围重点是全市食用农产品生产企业、农民专业合作社、规模种养基地生产的蔬菜、水果、食用菌、畜禽及畜禽产品、水产品等初级农产品。
  (二)食用农产品市场准入实施范围
  实施市场准入的范围重点是全市大型农产品批发市场、农贸市场、大型商场、超市、连锁店或食品加工企业,实施市场准入的品种为蔬菜、水果、食用菌、畜禽及畜禽产品、水产品等初级农产品。
  三、食用农产品产地准出和市场准入条件
  (一)食用农产品产地准出条件。鼓励食用农产品生产企业、农民专业合作社、规模种养基地生产的农产品上市时,向购买方开具食用农产品合格证。合格证开具主体应是食用农产品生产经营者,而不是政府相关部门,坚持“谁开具、谁负责”的原则,强化食用农产品生产经营者的主体责任,对其生产经营食用农产品的质量安全负责。鉴于农产品生产与管理成本的约束,农产品生产企业、农民合作社、规模种养基地等可根据自身实际情况,采取自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格等四种形式之一作为开具依据。另外,按照农业部《食用农产品合格证管理办法(试行)》第9条规定,无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品有效期内的认证证书或登记证书复印件,有效的食用农产品质量安全追溯标签,以及肉品品质检验合格证章均可作为合格证同等效力的证明材料,不必重复开具。
  (二)食用农产品市场准入条件
  1.集中交易市场、超市、食品加工企业应当查验并留存入场销售者的食用农产品合格证、合格证明材料或者购货凭证。
  2.销售者无法提供食用农产品合格证、合格证明材料或者购货凭证的,集中交易市场、超市、食品加工企业的开办者应当进行入场登记,经现场抽样检验或者快速检测合格的,方可进场销售或加工。
  3.进口的食用农产品应出具我国政府认可的出入境检验检测机构出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书。
  4.具备包装条件的食用农产品,在包装、标识等方面必须符合国家或行业有关农产品质量标志管理规定。
  四、食用农产品产地准出和市场准入保障措施
  (一)加强组织领导,明确工作责任。各镇区政府(办事处)对辖区内食用农产品产地准出和市场准入工作负总责。要切实加强领导,按照法定职责和工作需要,明确各部门具体分工,实行权责统一,建立健全工作责任制和责任追究制,努力形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方共同参与的工作机制。
  各级农业、海洋渔业、食药监等部门要依法行使职权,承担相应责任。农业、海洋渔业部门负责产地准出的组织、协调和指导工作,加强农业投入品监管、食用农产品生产环节的技术指导和畜禽屠宰厂的监管,监督食用农产品生产企业、农民专业合作社或规模种养基地建立健全生产记录档案,组织开展食用农产品风险监测和监督抽查,不断完善监管、执法机构和检测队伍。食品药品监管部门负责市场准入的组织、协调和指导工作,负责进入流通、加工领域食用农产品的监督管理,指导市场主体方建立健全农产品入市登记、信息公示、不合格农产品退市等制度,维护交易秩序,依法依规处理食用农产品销售企业和批发市场经营者销售违法农产品的行为。
  (二)加大经费投入,落实工作保障。各镇区政府(办事处)要按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求,把食用农产品产地准出与市场准入工作、质量安全监管和检测工作所需经费纳入本级财政预算,制定工作实施方案,健全食用农产品质量安全监管和检测队伍,切实保障食用农产品产地准出和市场准入工作的顺利实施。
  (三)统一食用农产品合格证的样式。按照农业部《食用农产品合格证管理办法(试行)》要求,经市农业局、市海洋与渔业局与市食药监局沟通协商,确定统一的适合本市的食用农产品合格证的样式(见附表),采取前期免费印发样本、后期生产经营者自主印制的方式进行推广。
  (四)组织开展宣传动员和业务培训。市镇两级农业、海洋渔业、食药监部门根据各自的监管职责负责调查摸底本辖区内的农产品生产企业、农民专业合作社、规模种养基地大型农产品批发市场、农贸市场、大型商场、超市、连锁店和食品加工企业,建立监管主体名录,制定工作实施方案,逐步形成以安全风险等级为基础的分类管理制度,与相关部门合作分批对监管人员、生产经营主体和销售、加工主体实施食用农产品合格证管理业务培训,加大宣传动员力度。
  (五)加强食用农产品合格证的监督检查。市镇两级农业、海洋渔业行政主管部门要加强食用农产品产地准出管理,把食用农产品合格证作为日常巡查、执法监督的重要内容,定期对生产经营主体开具和使用食用农产品合格证情况进行检查,特别是对食用农产品合格证所涉及的生产记录、检测记录、销售记录、运输记录、进货查验记录等文件进行检查。根据检查结果,可定期通过监督抽查对其出具的食用农产品合格证的真实性进行验证核查,严肃处理开具虚假食用农产品合格证行为。食药监部门要加强对入市销售食用农产品的监督管理和抽检监测,特别是加强对进入集中交易市场、超市、食品加工企业的农产品生产企业、农民合作社和规模种养基地提供的食用农产品合格证的监督检查,督促其落实责任义务。发现不合格食用农产品,要依法进行处理,并及时通报给农业、海洋渔业部门。
  (六)加强舆论宣传,营造良好氛围。各相关部门要切实加强食用农产品质量安全宣传和培训力度,面向社会普及农产品质量安全法律法规和相关知识,引导公众树立科学、正确的农产品消费观,提高广大生产者、经营者和消费者对农产品产地准出和市场准入的认识,营造全社会关心、支持食用农产品产地准出和市场准入的良好氛围,确保工作顺利开展。
  本意见自2017年8月20日起施行,有效期5年。

  附件:食用农产品合格证的样式

中山市农业局 中山市海洋与渔业局
中山市食品药品监督管理局

2017年7月19日